365日博

2016年以来，县乡两级人大认真贯彻落实中央和省市县委关于加强县乡人大工作和建设相关文件和会议精神，“两专一办”得到充分落实，代表履职平台普遍建立，工作制度不断健全，乡镇、街道人大工作规范化建设的框架已经拉开，工作成效初步显现，涌现的工作创新和亮点受到省市人大领导的肯定，这些成绩来之不易，值得认真总结和发扬。

“乡镇治则郡县治、郡县治则天下安”。乡镇人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要组成部分和重要基础。加强乡镇人大工作和建设，对于巩固党的执政基础、发展基层人民民主、维护改革发展稳定大局举足轻重。当前的大环境越来越好，小气候还要靠我们自己打造，特别是由于现行的法律法规大都只对县级以上人大及其常委会的职权、工作程序、履职内容做出了明确规定，对乡镇人大工作规范较少，乡镇人大履行职权缺少必要的、明确的规范，这是乡镇人大工作尚存在的“短板”和薄弱环节；乡镇人大法定职权行使不到位、人大会议质量不高、代表履职不充分、人员和经费保障不配套等问题的存在，致使乡镇人大工作与基层民主政治建设的要求、人民群众的期盼有较大差距。

今年我县乡镇人大工作确定的主题是“规范与提升”，即：以规范化建设求突破、以提升标准促创新、争创人民满意的乡镇人大。2016年，各乡镇、街道克服重重困难，顺利完成选举任务，成功通过了换届选举的各项考验，证明我们是有能力做好人大工作的。今后五年，我们还有更长的路，还要迎接全县人民的检验，怎么履行好人民赋予的各项职权，怎么解决好在民主法治建设和保障民生福祉改善道路上的一道道难题，向党委向选民交上一份满意的答卷，这需要我们深入思考，付诸行动。各乡镇（街道）一定在思想上形成对国家的根本政治制度在深度和内涵上的高度认知，借着中央和省市委加强乡镇（街道）人大工作和建设的东风，乘势而上，找差距、定措施、补短板，集中精力推动各项工作再上新台阶，用扎扎实实的举措赢得党委的支持，用实实在在的成绩取得群众的认可。

二、突出重点，抓住关键，推动四个规范落实到位

知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之益明。人大工作不单纯是选出人大代表、机械的完成各种会议，它的政治性、法律性、规范性、专业性很强，来不得半点马虎。稍有差错容易造成违宪违法，一不留神就会在党和群众中产生不良影响，造成人大工作是花架子、走形式的不好印象。人大工作做好了对于推进地方经济社会发展和民主法治建设具有很大的支持和推动作用。我们今年的任务就是全面规范化，以程序规范、制度规范为关键抓手，把各项工作推进规范化的轨道。县人大常委会深入研究了中央和省市人大相关文件和法律规定、借鉴了先进地区的成功经验，制定印发了关于进一步规范乡镇街道人大工作的指导意见，已经印发给大家了。意见提出“四规范”、“四提升”的总目标。“四规范”即：规范“2+4”会议召开、规范阵地建设和运行机制、规范人大自身建设、规范各类台账资料归档；“四提升”即：全面提升乡镇（街道）人大工作规范化水平、全面提升代表之家（联络站）为代表和选民服务水平、全面提升人大代表的整体素质和形象、全面提升乡镇（街道）人大的监督质效。具体来说有以下四个方面：

1、规范“2+4”会议组织和召开，确保会议质量

乡镇人大的职权法律规定有三项：决定权、选举权、监督权。一年两次的人代会集中行使的是决定权、选举权、监督权；一年四次主席团会议重点行使的是监督权，因此“2+4”会议是乡镇人大的规定动作，也是乡镇人大监督工作的重中之重，最能体现乡镇人大工作的规范程度、精细程度、监督力度，必须一丝不苟的做好。县人大常委会高度重视“2+4”会议的组织开展，下发的指导意见中把“2+4”会议召开作为重要内容作做出要求，对会议的组织召开进一步具体、明确，对每年度的人代会和每季度主席团会议的召开时间、议题内容进行了安排，各乡镇可以拿来就用，确保到位。

2、规范做好代表工作，提升代表履职效力

代表是人大制度和人大工作的主体，只有把代表工作做好了，人大制度作用发挥的潜力才能真正挖掘出来。

一要完善“代表之家”建设，规范代表履职管理。“代表之家”和“代表联络站”是代表履行代表职责、加强学习交流、密切联系群众、加强政策宣传的重要平台，是展示人大和代表形象的重要窗口，是人大代表接地气的重要渠道。各乡镇、街道人大要努力把“家”和“站”建设成功能齐全、制度完善、内容丰富、活动有序、全年运行的代表工作平台。每个乡镇、街道都要建立“可示范、可复制、可引导”，经得起推敲、经得起询问、经得起打磨的，具有规范化建设的标杆和旗帜。县里每年开展优秀“人大代表之家（人大代表联络站）”观摩、评比、表彰工作。

首先，各“站”、各“家”要做到硬件设施、软件资料、人员配备三落实，达到“八有”、“三上墙”，即：有固定场所、有醒目标志、有健全制度、有统一台账、有电脑设备、有全面联络、有经费保障、有专人负责；制度上墙、代表基本资料上墙、接待选民日程安排和代表述职接受选民评议年度计划上墙。

其次，规范“代表之家”运行机制。各“站”、各“家”负责人要认真做好“四簿”、“三表”、“两单”的记录整理上报工作，“四簿”即：代表活动考勤登记簿、代表小组活动登记簿、代表联系接待选民登记簿、代表述职登记簿；“三表”即：代表履职登记表、代表建议办理情况登记表、代表联系选民登记表；“两单”即：人大代表收集社情民意报告单、社情民意抄告单。一枝一叶总关情。要通过报告单制度要解决一批群众身边微实事，建立“代表见面走访收集——主席团审查上报——县人代联委审查——主任会议研究——抄告各单位办理”的工作机制。各“代表之家”要按每簿、每表要求存入代表个人履职“代表之家”档案。

再次，代表在“站”、“家”开展活动要做到“四个必须”：一是必须树立履职为民的理念，把维护社会公平正义、维护人民群众的根本利益放在第一位，把最大限度满足群众合理合法的愿望、呼声、要求作为工作的出发点和落脚点。二是必须坚持问题导向，树立“群众利益无小事”观念，把解决选民反映的问题作为关键举措，即使群众反映的问题涉及的利益再微小，人大代表也要毫不懈怠，防止小事变大、简单事突变为复杂事。三是必须抓好民情疏导。不是每个群众的诉求都是合理合法的，还要考虑当前政策环境、法律规定和政府财力和办理条件，对无法推进办理的群众意见，要做好解释说服工作。四是必须严格依法办事。人大代表倾听群众意见，但要坚持个人不直接处理问题的原则，把问题反馈人大主席团，由人大研究、抄告，由政府部门调查处理，确保做到监督到位不越位。

二要创新代表建议办理机制，提高建议办成率。各乡镇要坚持把代表建议办理工作作为发挥代表作用、回应群众期待、推进政府工作的重要方式，不断创新举措，加强建议督办。要坚持问题导向，在代表建议管理手段、督办措施、制度建设等方面进行创新。乡镇人大可以参考县人大2016年建议办理举措，以重点建议乡镇长和副乡镇长领办、人大主席团跟踪督办、主席团会议专题询问、人代会听取报告并进行满意度测评和结果公开等形式，切实提高建议办成率，用人民群众的获得感检验代表建议办理成效，积极回应群众期待。

三要丰富代表活动方式，延伸代表履职触角。在代表选民接待日制度的基础上，开展代表联系选民见面日，代表议政日活动，确定每年单月1O日为代表监政日，双月10日为代表见面日，以听民声，察民情，代民言，解民困为主要内容，充分发挥市县乡代表在体察民情反映民意，集中民智的优势。

四要践行代表主题活动，激发代表履职活力。开展主题活动是代表履行职责的重要抓手，增强代表活力的重要载体，是培育履职成果的孵化器。今年县人大围绕省委“两聚一高”精神要求，组织市县乡三级代表开展“创新富民我行动”主题实践活动，各乡镇、街道人大要广泛动员、精心组织、建立“六个一”收集、处理、反馈、考评机制，使代表履职这一软指标变成硬任务，各乡镇要把“六个一”主题实践活动引向深入、取得实效，按照“四个一批”即留下一批照片、留存一批档案、提出一批建议、推出一批典型，及时总结工作成果，树立东海特色品牌。

五要落实“双联”工作制度，构建代表联动机制。双联制度是人大常委会保障代表权益、加强工作沟通、密切群众联系、推动人大工作的优良传统。县人大常委会第一次会议审议通过了县人大常委会联系代表、代表联系选民的办法。常委会将按照要求，规范落实，并建立县人大常委会联系点制度，对联系点乡镇分片定点指导，请各乡镇对应内容，建立市县乡代表联系选民机制，明确固定联系对象，为市县乡代表活动提供制度保障。

3、规范乡镇人大自身建设，打造人民满意乡镇人大

各级人大要全面担负起宪法赋予的各项职责，充分发挥权力机关的作用，就必须加强人大自身建设，改进工作作风，提高工作效能，这既是做好人大工作的现实需要，也是进一步加强人民代表大会制度建设的重要前提。

一要加强思想建设。做好新形势下的人大工作最根本的是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。人大开展工作首先要在指导思想上与党的主张高度统一，自觉接受党的领导。这就要求我们必须加强政治理论、宪法和法律规定及人大工作业务知识的学习，保证乡镇人大工作的正确方向，掌握人大工作自身特点和规律，熟悉和把握人大工作职责、工作程序，提升乡镇人大工作质量和水平。

二要加强制度建设。制度建设带有根本性、稳定性和长期性，是规范化建设的重要抓手。制度规范保证工作开展有法可依、有章可循，过程有案可查、有源可溯，结果有理有据、说服力强。要建立健全乡镇人大工作制度、主席团议事规则、监督工作程序、联系代表制度等各项制度，把乡镇人大各项工作纳入制度化、程序化和规范化的轨道。还要根据新形势、新任务的要求，对已建立的一系列制度进行完善、修订，使制度真正发挥效用。

三要加强组织建设。人大办公室建立了，人大秘书专职化要落实到位。2016年以来，人大工作任务量增加，会议次数增多，严密性增强，标准提高，人员不专职、工作开展就不够专业，因此，在人员安排上尽量保证工作的专职性。同时要保证人员的连续性，人员变动不能过于频繁，刚刚熟悉人大工作就调离，极大地影响工作质效。另外，人大工作经费和代表活动经费要在人代会期间财政预算报告列表中要明确项目和支出，足额保障。

四要加强作风建设。工作作风体现着人大队伍的综合素质，展示着人大人的精神风貌。要从思想上彻底清除人大工作无所作为、难有作为的消极思想，建立民主法治一线前锋意识，求真务实，为群众办实事。要把加强调查研究、解决民急民忧作为转变作风、树立形象的立足点和切入点，加大调查研究力度，增强为民办事能力。要根据人代会、主席团会议审议的议题要求、执法检查的任务及广大群众关心的热点问题进行深入调研工作，推进问题解决。

五要加强宣传工作。人大宣传工作是人大工作的一项重要内容。目前人大宣传工作还是存在内容和载体单一、亮点少、数量少等情况。下一步，要在“新、深、活”上下功夫，选好“新闻点”、挖掘“宝藏点”、寻找“闪光点”，讲好人大故事。既要重视会议的宣传，又要重视乡镇人大履职过程的宣传，更要重视人大工作新突破、新特点、新发展、新成效的宣传；既要导向正确、真实准确、符合宪法和法律规定，又要生动活泼，言之有物。各乡镇要有专人负责宣传工作，制定相关鼓励政策，构建县乡“人大+媒体”联动机制，打造东海特色宣传品牌。要加强网络建设和网络宣传力度，打造民意收集平台，加强乡镇人大二级网页建设与管理，丰富宣传内涵，扩大宣传实效和社会效果。

4、规范档案管理，提升成果运用能力

人大档案是人大工作和活动的原始记录，是人大制度建立和发展的历史见证。档案工作是人大工作的有机组成部分。人大是铁打营盘，工作人员是流水的兵，建立档案为后期人大工作查找资料、借鉴经验、科学决策以及对代表履职评价提供了可追溯、可信赖的信息资源，档案建设和管理对人大工作承前继后、与时俱进具有重要意义。

首先要加强档案的日常归档。档案资料作为人大工作宝贵的文化遗产和智慧结晶，具有很强的政治性、机要性、服务性、科学性。做好档案管理工作重在日常、重在基础。要做到档案的收集完整、分类合理、及时归档。要注意重要会议、重要活动、重要工作的前期准备、组织开展、工作进程和工作成果的全程跟进，使材料全面、准确。

其次要做好档案业务培训。人大工作程序性、专业性非常强，档案分类具有自己的特点。档案局每年组织档案工作人员培训，人大秘书要主动要求参加培训，对没有参加培训的，随时请档案局工作人员进行业务指导。

最后要加强档案存档保管。档案只整理不保存，档案工作等于没做。有条件的乡镇、街道档案要有专门档案保存的场所，没有条件的要有专门档案橱柜，加强资料保管，确保符合档案保存条件，方便调阅查找。

三、加强领导、狠抓落实，切实推动乡镇人大按制度设计发挥作用

1、牢记责任，主动担当作为。张德江委员长指：乡镇（街道）人大归根到底要“顶天立地”，“顶天”就是坚持党的领导，认真贯彻党的路线方针政策，推进经济发展和民主政治建设；“立地”就是立足基层，履职为民，反映群众呼声，解决百姓困难，促进安居乐业。“顶天立地”说起来简单，做起来不易。这里关键就是乡镇人大主席要满怀激情干工作，一心一意谋落实，决不能有“依赖”、“指望”或者应付的想法，只有主要领导自己主动想、人大主席团才会跟着干，人大工作才能有所作为。要想别人把人大当回事，首先人大同志自己要把人大工作当回事。有为才能有位。履职尽责是干部基本的行政伦理。走到人大主席这个岗位，不管是老同志还是新同志，都要把岗站好，把腰站直，耕好自己的责任田，力戒畏首畏尾，瞻前顾后保守思想、保持一股工作干劲，紧扣中心抓重点，顺应民意抓重点，锲而不舍抓难点，切实增强做好人大的责任感和紧迫感。

2、找准定位，增强监督实效。乡镇人大要自觉在经济社会发展全局中谋划工作，找准结合点，形成推动力，就要准确把握“四个定位”、处理好“三个关系”：

把准“四个定位”：

一要准确把握人大工作政治定位。始终把坚持党的领导作为人大依法履行职责、提升工作水平的基本前提和根本保证，跟进党委的决策和主张，服从并服务于党委中心工作，真正与党委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同力。

二要准确把握人大工作目标定位。党的十八届四中全会明确提出，以人民当家作主为核心，推进社会主义民主政治法治化，因此乡镇人大要把保障和扩大公民有序参与国家和社会事务管理作为工作方向，依法履职职权，使人民当家作主权力落到实处，使国家各项事业和各项工作在法制的轨道上运行。

三要准确把握人大工作职责定位。宪法和法律赋予人大四项职责，乡镇人大具有三项职责，没有立法权。人大工作的过程就是依法办事的过程。江苏省乡镇人民代表大会工作条例对乡镇人大工作和履职作出了规定，县人大常委会也下发了指导意见，各乡镇要围绕中心、服务大局，努力在监督中体现支持，推动法律规定落地。

四要准确把握人大工作角色定位。人大由人民选举，受人民监督，对人民负责。充分体现人民的意愿、真实反映人民的要求，是人大的角色定位。人民的支持是人大工作的力量之源。乡镇人大要坚持民生导向，真正把民意诉求作为第一信号，把维护民利作为第一责任，把人民满意作为第一标准，真正抓住制约发展的根本问题，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听民声，真心体察民情，真实反映民意，真正维护民利。

处理好“三个关系”：

一要处理好监督与支持的关系，人大监督的目的是为了更好地促进政府工作，而不是为了唱对台戏。但也不能因为支持就放弃监督。要改掉以前人大监督工作存在的例行公事的监督多、解决问题的监督少，一般性的监督多、重大事项监督少，甚至避重就轻、回避问题的陋习。人大同志既要敢于监督、还要善于监督、找准监督议题，支持和推动政府工作。

二要处理好大事与小事的关系。彭真同志提出：人大对“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一事。”何为大事？就是代有根本性、全局性、长远性的重大事项、人民群众关心关注的重大民生问题。

三要处理好事前与事后的关系，一般人大工作常常表现为事后监督，避免了对政府正常工作的干扰，但是不能把监督的事后性绝对化，可以创新监督举措，就政府工作计划的监督作为事前监督，在主席团会议上听取政府工作报告落实情况、提出审议意见开展事中监督、总之，要具体问题具体分析。

3、不断进取，勇于创新工作。逆水行舟不进则退。创新是事业发展的不竭动力。乡镇人大工作要想出特色，关键要坚持与时俱进不动摇，创新进取不停步，不断打造工作特色和亮点。作为乡镇人大主席、街道人大主任，要把创新作为人推进人大制度发挥作用的首要职责和维护宪法权威、维护人民根本利益、支持政府工作的根本保证。

一要提高综合学习能力，为工作创新提供前提保障。学习是创新的前提，人大工作覆盖面广、政治性、程序性、法律性都很强，对人大干部的政治素养、理论素养、法律素养及工作经验都有非常高的要求，每一位人大工作同志都是代表活动的组织者和带头人，搞好学习尤为重要。首先应努力学习政治理论，把握人大工作方向；其次要学习宪法和法律知识，不断增强人大意识；再者还要学习人大业务知识，熟悉人大工作规程，议事规则，不断提升依法办事、依法履职能力，不断提升工作的规范化、科学化水平。只有勤于学习，才能看得深、看得远、看的宽，从而不断提高参与行使国家事务的能力和水平。

二要提升精细管理能力，为工作创新创造必要条件。老子曰：“天下大事，必作于细。”任何宏大的事情，只有具体了才能深入、才能落实、才能突破。可以说，精细化程度是人大工作质量和水平的一个重要标志。工作追求精细化的人大，是孕育创新成果的土壤。遇到问题含而糊之、大而化之，采取“和稀泥”的态度的，是不会产生有效的工作创新的。人大工作精细化可以体现在加强调查研究，提高调研的深入性、准确性方面；可以体现在创新监督举措，增强监督质效方面；也可以体现在代表建议提出质量的提升、加强代表议案建议的办理方面；还可以体现在提升办文办会水平，提高会议质量等等。

三要提升创新能力，为工作创新奠定坚实基础。规范化是基本要求，精细化是标准要求，创新是更高要求。规定动作仅能保证人大工作基本合格，要想把人大工作做的精彩、做出特色，还得依靠有分量的自选动作，切实做好“99+1”的文章。在第二次人代会上，可以进行专项工作评议、对重大事项和重要民生事项推进进行询问；在闭会期间要抓住监督工作“选题、调研、审议、督查”四个关键点，并适当运用执法检查、评议、询问等刚性手段，加强对政府的监督。在“代表之家”平台建立抄告单制度，通过加强联系沟通、参与区域内重大项目建设等方式，在监督中支持，在协作中监督，切实提高监督能力，克服形式主义，提升人大工作质效，促进全县经济社会的全面协调健康发展。

同志们，新形势对乡镇（街道）人大工作提出了新的更高的要求。希望大家准确把握中央文件精神，紧跟形势发展需要，切实履行宪法和法律赋予的职权，以更加开拓进取的精神风貌，更加求真务实的工作作风，更加卓有成效的工作业绩，努力开创新一届全县乡镇（街道）人大工作新局面！