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突出创新 强化建设 奋力开创人大工作新局面
更新时间:2017-05-31 14:36:00

 

突出创新  强化建设
奋力开创人大工作新局面
——在机关全体人员会议上的讲话
今年是县人大及其常委会五年工作开局之年,开好局起好步,对做好本届人大工作至关重要。凡事预则立,不预则废。计划决定行动,行动决定成效。及早谋划、善于谋划,这是干好工作的前提。
今年的工作主题是“突出创新 强化建设”,从头做起,从基础抓起,以创建人民满意常委会和创建全市一流、全省有影响人大机关为目标,以抓铁留痕钉钉子精神推动人大各项工作扎实开展,重点是加强五大建设。
一、加强思想政治建设,这是做好人大工作前提
思想是行动的先导。干好今年工作必须端正思想态度,要有良好的精神状态。没有正确的思想认识,就不可能有良好的精神状态。当前县乡人大工作环境越来越好,我国人民代表大会制度的顶层设计,赋予了县乡人大独特的地位和作用。特别是随着中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的出台,县乡人大工作迎来了重要的发展契机,可以说大的环境已经形成,但是,并不是大环境好了,一个区域内的环境就会自然好起来,必须靠各地方人大主动作为,大胆创新,依法履职。这就是说人大工作的春天不是等来的,而靠干来的。过去一年的实践证明人大有为才会有位,人大工作只有“动”起来,才能“活”起来。没有行动,人大工作只能是死水一潭。
做好新一届人大工作,打开工作新局面,必须从思想建设入手。要着力从四个方面解决好思想认识上偏差,激发履职活力。一是着力解决好工作理念与时俱进问题。要跟上时代的步伐,坚决克服人大工作是“二线”,人大监督是干扰“一府两院”工作,动真过硬是越俎代庖等无所作为的错误思想和做老好人的消极思想。思想不能还是停留在过去思维方式上。人大处在民主法制建设的“一线”,要真正具有“一线精神”、“一线思维”、“一线实践”、“一线作为”。今年有许多挑战性工作,代表建议议案办理、专题询问等工作必须要深入“一线”,自加压力。二是着力解决好角色转换的问题。进了人大门就是人大人,就要思考人大工作。虽然我们不能要大家干一行爱一行,但要干一行像一行。今年流行词是“跨界”,我们大都跨界来的,要做人大人就必须更加专业,有独立思考能力,不能人云亦云,趋炎附势。要坚持实事求是,一切从实际出发,按规矩办事,不能让人看笑话。三是着力解决人大工作创新难问题。人大工作要讲程序,但不能满足于程序性安排,只求过得去、不思进取、不求思变,必须破除人大工作不能创新、无法创新的固有思维。早在商代开国之君商汤在他沐浴的盘上刻铭:苟日新、日日新、又日新。人大工作只有坚持创新引领,才能先人一步,跑出人大工作的“最先一公里”。四是着力解决好人大职能发挥不到位问题。民主法制建设与经济建设如同车之两轮,鸟之双翼。人大在推进县域经济可持续发展方面义不容辞,同样在推进民主法制建设方面也义不容辞。要进一步增强人大工作自信和制度自信,从对党的事业负责,对制度忠诚,对人民敬畏的角度,坚持好人大职责,努力在维护社会公平正义中,在保障人民民主权力中,在改善民生中发挥人大职能作用。
二、加强制度建设,这是做好人大工作的重要基础。
民主法制建设是一个“认识、实践、完善、再认识、再实践、再完善”的过程,而制度建设是完善固化工作成果的最好途径。人大制度建设是人大常委会全面、正确、有效地行使职权,不断提高工作水平的基础环节。只有各项实践成果形成制度,并不断完善制度体系建设,才能解决人大工作可持续性,避免“人走政息”。
(一)把握重点,在建立健全制度体系上下功夫。建设一套科学合理、内容规范、导向明确、约束性强、可行管用的制度体系十分重要。一要注重制度的科学性。每项制度出台都要统筹考虑,认真调研,多方征求意见,反复进行论证,不能草率行事,随意而为。二要注重制度的规范性。真正为人大各项工作的开展提供有力的制度保障。三要注重制度的导向性。制定制度要有清晰的工作标准和目标,使大家明确应当干什么,不应当干什么。四要注重制度约束性。没有规矩,不成方圆。制度要有约束的明确内容、具体标准,防止形成一般原则、抽象概念、空洞口号式的花架子。
(二)强化落实,狠抓制度落地生效。制度的生命力在于执行。“一分制度九分落实”,再好制度不落实就等于零,执行好制度是制度建设的根本着眼点。没有执行能力,制定的制度就没有生命力,就失去了存在价值。一要提高对制度建设重要性的认识。人大常委会成员特别新任人员要尽快熟悉人大工作,树立法治思维,培养依法依规办事的观念。二是督促“一府两院”和职能部门加强对人大制度的遵守,营造人大工作“事事有章可循,人人按章办事”的良好氛围。乡镇人大规范化建设中“2+4”会议制度、“双联”制度、述职制度等都要执行才会发挥作用。
(三)总结完善,推动制度建设与时俱进。张德江委员长指出:做好县级人大常委会工作要坚持“总结、继承、完善、提高”的基本原则。随着人大工作的不断发展,新制度不可避免地存在滞后性。难以适应工作的需要,必须及时对制度作出修订和完善,不断增强制度建设能力,提高制度建设水平。
三、加强监督能力建设,这是做好人大工作关键。
法律监督和工作监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权之一,加强对“一府两院”及其工作部门的监督是县级人大的重要任务和主要工作抓手。加强监督能力建设,增强监督实效是人大及其常委会工作重中之重。
(一)选准突破口,对人民群众反映强烈和社会普遍的关注的问题要敢于监督。人大工作涉及面较广。从什么地方突破很重要。从实际情况看,人大监督应从最容易解决问题的地方入手,找准监督着力点这是成功经验,例如财政部门预算、民生实事、代表建议办理等议题之所以监督顺利,一方面上级有要求,另一方面基层有呼应。人大监督就是推动法律要求落地,人民群众需求落实。
(二)坚持问题导向,在增强监督实效上下功夫。监督工作应坚持从问题入手,不断发现问题,研究推动解决问题,不断推进人大监督工作。一是强化对“一府两院”重点工作及政府工作报告落实情况监督,建立各工委专业代表小组,“一对一”分组监督“一府两院”年度重点工作制度,各工委要认真研究县委扩大会报告、政府工作报告和人大工作报告。找准推进工作重点和抓手,推动“一府两院”向人民代表大会所作承诺有效落实。二是强化对一些长期得不到有效解决问题的监督,如对审计中屡审屡犯等怎么解决,要研究监督对策。三是强化对“两院”的监督。完善“两官”履职评议,建立人大代表旁听法院庭审+测评+案件评析等监督机制,促进司法监督深入。四是完善两个专委会工作职责,提高专门委员会工作的专业化水平,发挥两个专门委员职能作用。
(三)创新监督方式,在善于监督上下功夫。监督工作不仅要敢于监督还要善于监督。这个善于就是加入我们各位委员的智慧,这就像在汤里撒一点盐,汤就有味了。这个善于监督就是要在触动性监督、有效性监督上下功夫,不断增强监督工作刚性,提高监督效果。一是加强刚性议题确立。每个工委年度工作都要有一项刚性监督议题,包括工作评议、专题询问、执法检查、听取专项工作报满意度测评等。二是加强常委会决议决定跟踪问效。常委会每项决议、审议意见都要坚持问题导向,提出“问题清单”, 实施靶向监督,精准发力,使人大监督工作更有力度、更有方向、更有效率。三是建立县乡两级人大联动机制,形成工作合力,扩大监督效应。
四、加强代表履职平台建设,这是做好人大工作的活力所在。
人大代表是人大工作主体,是人大活力之源、力量之本。只有建立有效平台、开展主题实践活动,才能不断增强代表履职的自觉性和责任感,发挥好人大代表在闭会期间带头带领带动作用。一是建设好代表之家,规范代表联系群众制度。搭好台才能唱好戏,要建立规范有序的代表联系群众平台,统一印发代表之家制度台账,建立接访抄告单制度,推动代表之家建设提档升级,提高问题解决率。二是开展“创新富民,我行动”六个一主题实践活动,即提出一条合理化建设,化解一次矛盾纠纷,联系一个贫困户,办好一件民生实事好事,反映一个群众关注的热点难点问题,开展一次大调研大走访活动。要建立工作台账,年底评选“六个一”先进代表。三是完善代表建议办理工作机制。进一步完善代表建议办理与考核办法,选择十件事关全县经济社会发展大局和群众关心关注的热点难点议案建议,作为常委会主任、副主任督办重点,健全“一府两院”分管领导领办、常委会领导督办、常委会工作机关对口督办、年底公开办理结果等工作机制,着力提高代表建议办成率。对优秀代表建议和优秀办理单位进行评比表彰,调动代表和承办单位积极性。四是创新代表履职积分管理,建好代表履职档案。积极探索代表履职积分考核,激发代表履职积极性、主动性。建立不称职代表退出机制,打通代表“出口关”,优化代表结构。五是加强代表履职服务保障及激励机制建立。更加注重代表培训的计划性、系统性、针对性。多形式、分层次、全覆盖开展县乡人大代表履职培训,提高培训的系统性和针对性,全面提高代表的能力和素质。完善代表服务载体。通过落实“双联”制度、召开政情通报会、旁听重大案件庭审、邀请参加常委会会议和视察调研等方式,拓宽代表知情知政渠道,增强议政督政能力。六是密切与乡镇人大联系。创新全县上下联动开展工作的方式和内容。加强对乡镇人大工作指导,进一步增强全县人大整体合力和工作活力。
五、加强“四型”机关建设,这是做好人大工作的根本保障。
(一)突出“四型”机关建设。要着力打造学习型机关,提升履职能力。主动适应人大工作新形势、新任务、新要求,努力克服新时期人大监督工作本领恐慌问题。除常态化学习外,坚持走出去,及时学习借鉴外地先进工作经验,提高常委会组成人员、机关工作人员的工作水平和履职能力,开创工作新局面。要着力打造调研型机关,提升调研能力。监督工作坐在办公室里是无法完成的,必须走出办公室,走进一线,走近基层群众,结合“双进双促”大调研活动,把80%时间用在调查研究上,制定好调查方案,明确调研时间方法步骤,形成有分析、有建议、高质量的调研报告,为县委政府决策提供参考。要着力打造创新型机关,激发工作活力。一要加强常委会任命人员事后监督。每年年末常委会任命人员要在常委会会议上述职或提交述职报告,向社会公布。在每年的人代会上,选择一个群众关心关注的热点问题,由副县长或部门局长在会议现场回答代表提问,推动事后监督破题;二要推动常委会各委室每年定期向常委会报告工作,落实责任、传导压力,打造具有凝聚力向心力的人大机关;三要成立人大理论工作研究会,积极探索县乡人大工作和建设理论创新,及时总结提炼人大工作实践和监督规律,推动人大工作与时俱进。要着力打造服务型机关,搭建民意平台,积极顺应互联网时代要求,推进信息化建设和应用,提高人大机关学网、懂网、用网能力。建好代表信息库、数据库,筑起代表信息动态平衡网,拓展人大网站功能,推进乡镇二级网页建设,搭建人大网站、微信、手机QQ三大平台拓宽联系群众、关注民生、听取民意新渠道,打造“互联网+民意”信息化平台,促进人大机关成为履职为民的表率。同时要加强人大理论研究与宣传工作,争创全省有影响的人大机关。人大各委室都应做到边实践边总结边思考边提高,加大宣传力度,既要加强对人大制度和人大工作宣传,又要对全面展示县乡人大工作新典型新形象。为解决人大实践中的问题,促进人大工作创新发展不断提供思路和动力,努力形成全社会共同支持推动人大工作的氛围。
(二)突出机关效能建设。进一步完善机构设置,继续推进乡镇“两专一办”规范化工作、信息化平台建设,确保人大机构建设适应人大工作与时俱进的需要。进一步完善机关公文处理、文印、文书档案、财务、接待等管理制度,使机关办公、办文、办事全部纳入规范化管理轨道。大兴效能之风,提高执行力,坚持突出重点、抓大事、抓关键、一抓到底。常委会工作要点中列出的重要工作,常委会会议作出重要决议决定,都是工作落实重点,必须抓住不放,集中力量,务求实效。做到当天事当天办结,重大事项限时办结,交办事情不耽搁。全面提升工作精细化水平。对重大活动要求要细,精细化,无论召开会议还是开展活动都要按照“务实、节俭、高效”要求,坚持严而又严,细了再细。做到精心组织,周密安排,确保会议和活动紧凑高效。对工作纪律要求要严。领导干部要先率先垂范,认真学习贯彻条例和准则,始终把自己的行为置于人民群众的监督之下,认真落实党风廉政建设责任制,把反腐倡廉的要求落实到人大工作的各个环节、各个方面。认真落实中央“八项规定”和省市县委要求,树立为民、务实、清廉的良好形象。
(三)突出民生民本情怀。秉持“民情为师,善待百姓”工作理念。始终牢记党的根本宗旨。做到问计于民、问需于民、问效于民,掌握第一手民情。夯实人大工作的群众基础和社会基础,使人大工作真正顺应民心、贴近民心、维护民利、发挥民生,创建人民满意人大常委会。突出民生监督主线。要始终保持人大监督的人民性原则,自觉从人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发。站稳群众立场,牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”这一根本原则,始终同人民群众坐在一条板凳上,切实保障人民群众当家作主。作为人民群众的代言人,要始终把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把维护人民群众根本利益,推进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。努力做到听百姓言、知百姓事、说百姓话、解百姓忧。民生实事作为政府工作报告重头戏,群众关注度,必须要百分之百完成,百姓才能真正有获得感。“一丈不通,百丈无功”,人大在这方面必须到位。
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