365日博

为促进全省乡镇人大工作水平整体提升，4月11日-12日，省人大在镇江市召开了全省乡镇人大工作规范化建设交流会，省人大常委会副主任赵鹏出席会议并讲话。赵主任从八个方面对乡镇规范化建设提出要求，实践性和操作性都很强，是我们做好新时期乡镇（街道）人大工作规范化建设的行动指南。刚才鲁主任对赵鹏主任讲话进行了解读，希望大家认真领会精神实质，对照要求，找准本乡镇（街道）规范化建设工作的不足，立行立改，将各项工作纳入规范化轨道。

下面我根据近期对各乡镇（街道）人大工作规范化建设督查情况讲几点意见。

一、深化认识，增强做好乡镇（街道）人大工作规范化建设的责任感、使命感

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,是我国人大制度的重要组成部分，离实际最近，离百姓最近。全国人大常委会委员长张德江在浙江调研时曾说“乡镇人大工作归根到底要‘顶天立地’。顶天，就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策。立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业”。随着我国改革开放的不断深入和基层民主政治建设的不断推进,乡镇人大的地位和作用越来越凸显出来。乡镇人大要履好职行好权，更好为民服务，就必须以规范化建设为抓手。加强乡镇人大规范化建设是做好乡镇人大工作，发挥乡镇人大作用的关键所在。俗话说“皮之不存，毛将焉附”，抓不好规范化建设，乡镇人大工作就不能做好。因此，必须紧紧抓住规范化建设这一“牛鼻子”，以规范制度建设、规范履职行为、规范代表活动、规范代表之家建设为着力点，推动乡镇人大依法有效行使职权，更好激发人大活力，推动基层民主法制建设进程。各乡镇人大专职主席、副主席，街道人大工委主任和人大秘书要切实提高认识，把思想统一到抓好规范化建设工作上来，增强做好乡镇人大工作规范化建设的责任感、使命感，以规范化建设助推乡镇人大工作水平的提升。

二、坚持问题导向，深入分析乡镇（街道）人大工作规范化建设成效和不足

今年以来，县人大常委会立足新时期人大工作的新定位、新目标、新要求，积极探索乡镇人大（街道）规范化建设的新途径、新方法，以规范化建设推动乡镇（街道）人大工作发展。3月3日县委转发了县人大常委会党组《关于加强乡镇（街道）人大规范化建设的意见》，4月5日—15日，县人大常委会组成四个督查组，由常委会主任、副主任带队对全县19个乡镇（街道）人大工作规范化建设进行了督查，督查组通过听取汇报、现场察看等方式对人大组织建设、代表之家建设、代表建议办理、会议的规范召开、“六个一”活动开展情况进行逐项检查核实，详细了解各乡镇（街道）人大规范化建设进展情况，并召开市县人大代表座谈会，面对面听取代表反映的社情民意和民生问题，征求代表对“一府两院”和人大及其常委会的意见建议。全县共有163名市县代表参加座谈，占驻乡镇代表总数的55%，征求到代表意见建议210条。目前人代委正在对建议进行梳理分类。从本次督查情况看，乡镇人大规范化建设主要有以下五个特点：一是乡镇（街道）人大工作得到高度重视。各乡镇党委都非常重视人大工作，支持人大依法开展工作，把人大工作摆上议事日程，研究解决乡镇人大工作中的具体困难和问题，如房山镇4月8日召开党委会，专题研究会办人大工作，白塔埠镇党委召开专题会议研究人大规范化建设。乡镇人大专职主席、副主席，街道人大工委主任都能列席党委会，乡镇人大工作得到高度重视。二是乡镇（街道）人大组织建设得到有效加强。从督查情况看，各乡镇人大均配备了人大秘书，有的乡镇还配备了人大工作人员；人大工作经费得到有效保障，如驼峰乡今年预算10万元作为代表活动经费，确保代表活动正常开展。白塔埠镇把79名代表活动经费12万元列入财政预算，保证每位代表活动经费1000元以上；平明镇安排12万元预算作为100名代表活动经费；石湖乡代表活动经费人均800元；双店镇保证75名代表人均活动经费超过600元；山左口乡把人大经费15万元列入预算；曲阳乡代表活动经费预算也达8万元；各乡镇在驻地都设有代表之家，有活动室、制度上墙、有代表活动计划。白塔埠镇在行政村建了4个代表之家。平明镇分四个片区设立代表联络站，双店设立孔白和昌梨两处代表之家，温泉拟在原横沟党委再设立一个代表之家，桃林在北芹和顶湖设立两个代表之家。三是乡镇人大会议得到有效规范。按照中央、省市委要求，乡镇人代会一年召开两次，每次不少于一天，主席团会议每季度召开一次，全年不少于四次。各乡镇都制定了全年工作任务和目标。第一次人代会和第一季度主席团会议已经召开完毕。主席团会议研究了人代会召开相关问题，人代会批准了政府工作报告、财政预算报告，履行了人事任免。四是乡镇人大代表履职成效得到有效提升。从与代表座谈交流中可以看出，多数代表能够密切联系选民，把选民的意见和声音及时表达和上传，选民也信任代表，把村委会、乡镇党委政府不容易解决的问题及时反映给代表，通过代表建设形式提交县级层面解决。代表反映的问题基本都是选民关心关注的热点问题、民生问题。如新农合报销问题、留守儿童关爱问题、小区物业管理问题、农村房屋规划问题、农田水利及道路基础设施建设问题等，这些问题在很多乡镇被代表多次提及，说明代表关注了这些问题，做了一定调查研究，履行了职责。五是乡镇（街道）人大工作创新成果不断涌现。白塔埠镇人大主席团制定了工作手册，细化了代表学习、接待选民、调研视察和部门评议等制度，在人大代表中开展“双亮、双联、双比”活动（亮身份、亮承诺，联系选民、联系信访户，比服务、比履职）；平明镇在代表中开展“三问三送”活动（问政、问计、问需，送政策、送温暖、送技术）。房山镇、山左口乡将代表之家延伸到企业，实现代表之家建设的创新和突破；洪庄镇将代表之家代表信息卡做成活页，便于更换；牛山街道、石榴街道选民接待和代表活动常态化；安峰镇创新监督方式，组建“五·十人大监督攻坚团”即从镇党委、人大主席团、纪委、优秀代表、退休老干部这五类人员中各抽2人，组成“十人”攻坚团，选取一个群众最关心的民生事项进行监督，并定期将阶段性成果利用短信平台向全体代表通报。

这次督查中我们也发现了人大工作规范化建设中还存在不少问题，需要我们予以重视：一是乡镇之间人大规范化建设工作不平衡。从四个督查组反馈的整体情况看，白塔埠镇、牛山街道、石榴街道、双店镇在规范化建设方面做得比较好，工作推进力度大，效果明显。也有部分乡镇对人大规范化建设认识不足，工作被动多，主动少，有应付检查现象。如有的乡镇在督查前一天还在加班加点布置代表之家，不是把工作谋划在前；有的乡镇人大代表之家布置不够规范，缺少代表信息公示，制度栏用党旗图案作为背景；有的乡镇对人大工作和代表活动经费还是采取“实报实销”的方式，这与省市县委文件要求严重不符。二是闭会期间代表活动开展不多。代表活动是增强代表履职意识，提高代表履职能力的重要举措，也是代表知情知政的重要渠道，从督查情况看，虽然每个乡镇都制定了闭会期间代表活动安排表，但很多乡镇代表活动档案基本没有，说明这些乡镇在闭会期间很少安排代表活动，有的乡镇甚至一年也不组织一次代表活动。近期县人大常委会安排的“六个一”活动，有的乡镇还没有在代表中传达和部署。三是代表建议办理不够规范。人大代表提出议案和建议是代表的重要权利，也是发挥代表作用的关键环节。有的乡镇一次人代会几十名代表参加，收到的代表建议只有几件；有的乡镇不重视建议办理，代表建议办理走过场；有的乡镇做代表工作，让代表少提建议，导致代表对建议办理失去信心，影响了代表履职积极性。四是专职人员不能聚焦主业。从督查情况看，乡镇人大专职主席、副主席都参与了党委政府分工，大部分精力用于党委政府工作，人大专职秘书大都为兼职，很难保证足够时间开展人大工作。中央文件明确规定，乡镇人大主席、副主席应当把主要精力放在人大工作上，不宜分管政府的具体工作，不能既当运动员又当裁判员。五是代表之家作用发挥有待提升。代表之家是代表学习的场所、活动的阵地、服务的窗口、履职的平台，是人大工作规范化建设的重要环节，从督查情况看，乡镇（街道）驻地代表之家建设基本达到六有标准，但代表进“家”不多，也很少用来接待选民，作用发挥不明显，群众认知度不高。

三、乘势而上，认真抓好乡镇（街道）人大规范化建设整改提高工作

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出一系列民主法治建设新论断新举措，为我们提供了根本遵循、指明了前进方向。中央、省市县委也在去年出台了加强人大工作和建设的实施意见，乡镇人大工作被提到了前所未有的高度，这既为做好新形势下人大工作增添了强劲的动力，也为乡镇人大依法履职行权注入了坚定的信心。乡镇人大专职主席、副主席，街道人大工委主任和人大秘书要凭借这股东风，乘势而上，抓好规范化建设的整改落实工作。

一要加强学习，提升能力，为乡镇（街道）人大规范化建设夯实理论基础。“工欲善其事，必先利其器”，做好乡镇人大规范化建设必须要有系统的理论知识作为支撑，通过理论来指导实践。我们很多人大专职主席、副主席是年前年后转岗过来的，对人大工作了解不多，再加上人大工作法律性、程序性都很强，这就要求乡镇人大要把学习作为一种新常态，系统学习地方组织法、代表法、选举法和省人大常委会即将修订的《乡镇人大工作条例》，学习人大工作业务知识，学习习近平总书记关于人大工作系列讲话，同时结合工作实际，学以致用，提高驾驭人大工作的能力。

二要突出重点，务求实效，确保高质量完成乡镇（街道）人大工作规范化建设任务。我县是省人大常委会赵鹏主任和市人大常委会董恕娟主任的联系点，我县的乡镇（街道）人大规范化建设工作要先人一步、快人一拍。这次对乡镇（街道）人大规范化建设的督查，我们没有将督查结果通报县四套班子领导和乡镇（街道）党（工）委主要领导，请各乡镇（街道）人大对照要求和标准，认真抓好整改落实工作，人代委还将对各乡镇督查出的问题整改情况进行回头看，并进行量化排名，希望大家认真对待。下步整改工作主要抓好以下几个方面问题：阵地建设要规范有效。在每个乡镇（街道）驻地要建好一个标准的“人大代表之家”，根据选区情况，在有条件的村建成“人大代表之家”或“人大代表联络站”3家以上，达到“六有”标准。专项资金要落实到位。人大工作经费和代表活动经费还没有列入财政预算的乡镇要利用第二次人代会预算调整时机，把经费调整到位。台帐资料要详实完善。台帐资料不完善是所以乡镇的共性问题，要抓紧整理补充材料，完善台账。一次会议的完整材料，包括会前通知、参会人员签到、会议下发材料、会议形成的决定、决议、审议意见等。主席团会议要严谨规范。为使大家更好掌握每次主席团会议内容，这次会议下发了《关于规范2016年度乡镇人代会和主席团会议议题的通知》，对人代会和主席团会议内容进行了细化，便于大家操作，希望大家抓好落实。依法行使各项职权。规范重大事项决定，除作出政府报告决议、审查批准计划和预算外，还包括保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行的重要措施；加强民主法治建设的重大决策；区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。平明镇在今年第一次人代会上表决通过了《平明镇城乡统筹发展规划》和《平明镇发展规划》，较好地行使了重大事项决定权。规范监督工作。听取政府工作报告是监督工作的重要方式，除此以外，还可以有计划地安排代表听取和讨论政府的专项工作报告，组织开展视察调研活动，开展执法检查，组织代表评议乡镇政府及“七所八站”的工作。监督工作要按照“选准题、摸实情、跟到底” 的原则提高实效。精心组织代表活动。组织好代表出席代表大会会议，两次未经批准不出席大会，其代表资格就要被依法终止。组织好闭会期间代表活动，要科学划分代表小组，围绕党委中心工作、人大自身建设、群众关心的热点难点问题，以“六个一”活动为载体，重点开展代表学习培训、接待选民、履职述职、视察调研和经验交流等活动，通过形式多样、生动有效的活动，促进工作提升。抓好代表建议办理。办理人大代表建议，既是对人大代表履行职责的尊重，也是为民服务的重要举措。要加强代表培训，提高代表精准提出建议的能力。要以“三心”精神办好代表建议。有有决心，克服为难情绪，代表建议哪怕有百分之一的合理性，我们要尽百分之百的努力；有有重心，突出重点，推动一批群众关心、社会关注的热点问题的解决，不能没有主次，眉毛胡子一把抓；有有恒心，当年能办的要迅速办理，下年能办的要列入计划，确实不能办理的要向代表解释清楚。

三要统筹兼顾，弹好钢琴，正确处理好三个关系。毛主席在《党委工作法》中谈到干工作要学会弹钢琴，“十个指头都要有动作，而且要相互配合”。乡镇人大工作既需要党委的支持，也需要乡镇政府的配合，还需要处理好中心工作和本职工作关系。只有理顺这些关系，多方联动，人大工作才能有质效。要正确处理与党委关系。人大工作是党的工作的重要组成部分，只有坚持和依靠党的领导，人大工作才能保持正确的发展方向。乡镇人大要牢固树立党委观念，紧紧围绕工作大局履行职责，努力完成党委交办的各项工作任务，自觉执行党委的决议决定，通过法定程序及时将党委的主张转变为全体人民的自觉行动。要正确处理监督与支持关系。根据宪法和组织法规定，乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督的关系。人大监督是代表人民行使权力，目的在于促进政府依法行政，确保宪法和法律得到正确实施。乡镇人大既要敢于监督，还要善于监督，要抓住事关全局的、根本性的、长远的重大事项，以及人民群众普遍关注、社会反映强烈的热点、难点问题，督促政府认真加以解决。乡镇人大与政府，虽然职责、分工不同，但根本目标是一致的，都要服从服务于人民利益。乡镇人大要寓监督于支持之中，主动为政府出主意、想办法，支持政府推进各项工作，“到位而不越位、决定而不指挥、参与而不包办”，与政府同唱一台戏。要正确处理中心工作与本职工作的关系。根据地方组织法规定，乡镇人大主席、副主席的职责主要有：联系本级人大代表；根据主席团的安排组织代表开展活动；反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见；处理主席团的日常工作。要规范乡镇人大主席、副主席联系代表的方式、组织代表开展活动的形式、反映代表和群众意见建议的机制等内容。建立代表履职档案，记录代表的履职情况，也是乡镇人大主席的一项重要职责。乡镇工作事多人少，人大主席、副主席参与中心工作，我们不反对，参与才能更好推动工作，人大才能接地气。但要聚焦主业，在时间上要统筹安排，在精力上要有所侧重，在工作上要突出重点，谋划好会议，开展好活动，确保中心工作和人大工作“两不误，两发展”。

四、开拓进取，用创新精神推动乡镇（街道）人大工作规范化建设与时俱进。

创新是推动乡镇（街道）人大规范化建设的灵魂。儒家经典《大学》中有句话“苟日新，日日新，又日新”，意思是说如果能每天除旧更新,就要天天除旧更新,不间断地更新。乡镇（街道）人大规范化建设也需要不断创新。张德江委员长指出人大工作要“总结、继承、完善、提高”。实践证明，我们创新作为的过程就是推动人大工作不断规范的过程，因此，我们要一手抓巩固继承，把好的做法、经验延续下去，形成长效机制和特色品牌；一手抓完善提高，不断探索出形式灵活、操作性强、富有实效的方式方法，加入符合地方实际的创新特色元素，推动人大工作与时俱进。要不断提高调查研究能力。调查研究是做好人大工作的基本功，组织开展多种形式的专项调查研究是人大开展日常性工作监督的主要形式。如果不深入调研，不掌握第一手材料，就不了解实际情况，摸不清问题所在，也就提不出有价值的意见建议，人大监督就失去了意义。调研，一是调，二是研。“调”就是了解情况，查摆问题；“研”就是针对情况和问题研究建议措施，解决问题，这是创新工作的切入点和出发点。当然，乡镇人大创新工作要在法律法规框架内进行，要严谨认真接地气，不能乱编乱造，更不能异想天开。

同志们，新形势赋予新任务，也对我们做好乡镇（街道）人大规范化建设提出新的更高要求，让我们统一思想，真抓实干，扎实工作，以规范化建设筑牢乡镇（街道）民主基石，激发人大活动，提升人大工作水平。