365日博

以往，人大代表旁听庭审主要是由法院邀请代表参加，人大监督处于“被动”地位，是一种配合式的监督行为，代表旁听庭审活动流于形式。为进一步规范人大代表旁听庭审活动，实现代表旁听庭审的规范化、制度化和常态化，365日博常委会在总结经验、征求多方意见的基础上，制定了《365日博代表旁听庭审及评议活动实施方案》，对代表旁听庭审的原则、形式、程序、案件范围、意见反馈和活动要求等方面进行详细规定，进一步推动旁听庭审的制度化和规范化。

“现在的代表旁听庭审活动是一种实实在在的监督方式，从过去被动邀请到主动参与的转变，不仅促进庭审活动的规范化，还增强了法官的责任感，提高了当庭宣判率。”多次参与旁听庭审活动的人大代表李庆敏说。

主审法官陆大娟法官表示，“接受人大监督从被动到主动的转变，不仅体现了司法行政机关对人大监督实效的认可，更体现了在民主与法制建设的道路上，人民代表大会制度的地位和作用越来越深入人心、不可替代”。

“人大代表旁听庭审让我们感受到了压力，同时增强了学习动力。从以往法院邀请代表听庭到代表主动听庭，而且听庭具有随机性，这就要求我们对审理的每一起案件都要事先做好功课，了解基本案情，并归纳双方可能的争议焦点，以及庭审中可能出现的各种状况，做到心中有数。”陆大娟坦言，法院要自觉接受人大及其常委会监督，进一步全面落实司法公开制度，积极做好阳光司法工作，让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

“单一听庭”到“一庭三评”

——监督触角进一步延伸

法庭上，原、被告双方围绕婚后财产分割进行了两个多小时的激烈角逐。整个过程组织严密、程序规范、环环紧扣，旁听席上的代表听得认真、记得详细，他们详细记录了原、被告双方的辩论，并对庭审的程序规范、庭审驾驭能力、庭审形象进行了重点关注。

过去，代表旁听庭审只是单纯听庭，多是作为旁观者一听了之，参与旁听的人大代表对相关法律法规和案情经过不太熟悉，难以对法律适用和法官的审判提出切实可行的意见。加之代表旁听庭审的具体程序不规范，代表的意见和建议的反馈渠道不畅通，致使代表旁听庭审形式单一，没有发挥实质监督作用。

现如今，为了使人大代表更好地了解案情并对此次旁听作出评议，庭审前向旁听代表发放了《案件基本案情》和《旁听意见评议表》，请代表们对庭审工作做出点评并提出意见和建议。庭审结束后，代表们对庭审程序、庭审纪律、司法礼仪、庭审能力、庭审技巧以及法官、检察官、律师三方的表现进行评议，针对存在的问题和不足，提出相应的意见建议，交县人大常委会内司委，反馈给县法院。县法院、检察院、司法局对代表提出的问题、意见和建议进行解释说明，并将整改情况报县人大常委会。评议的结果作为县人大常委会评选优秀法官、检察官的参考。
　　法院副院长李艳表示,邀请人大代表旁听就是要将法院工作自觉置于社会各界的监督之下，广泛听取意见和建议，以便更好地改进法院工作，使全社会更加理解和支持法院工作。司法公开进度正在成为群众感知司法改革的“温度表”。特别是一些大案要案、冤假错案的公开审理，司法机关与社会各界的良性互动，让不少案件当事人增强了法治信心。

“简单过堂”到“良性互动”

——监督的实效进一步凸显

传统的代表旁听庭审因形式单一、旁听人数少、程序不规范和机制不健全等原因，导致代表旁听庭审活动重形式轻实效，成了简单的过堂会，为了解决以上问题，《365日博代表旁听庭审及评议活动实施方案》作出详细规定，明确全年将组织代表旁听庭审不少于12次，保证参加旁听评议庭审活动的代表不少于县人大代表总数的20%左右。为了提高代表旁听庭审的针对性和实效性，县人大内司委精心筛选案件，注重案件类型的多样化，尽可能兼顾刑事、民商事和行政诉讼等不同类型案件，同时根据代表的职业、年龄、知识结构等要素，有针对性地选择旁听的代表人选。这样代表旁听庭审后，提出的意见和建议更具有针对性和实效性。

自代表旁听庭审制度化和规范化以来，365日博内司委大规模组织代表参加庭审200人次，是以往代表旁听人数的4倍，参与代表不仅人数增加，而且覆盖面广，涉及市县乡三级人大代表。旁听的案件涵盖了法院受理的所有案件类型。代表评议的侧重点也从程序向实体转变，由点向面扩展，代表的评议能力逐步提高。据不完全统计，代表在庭审过程中共提出意见建议50多条，对庭审作风、庭审能力和法庭建设方面的意见建议16条，对法律适应和事实认定方面的意见建议25条，对法官、检察官、律师和行政出庭人员的建议6条。其中被法院采纳和借鉴的意见建议43条，占代表建议的80%以上。

365日博常委会领导表示，代表旁听庭审关键要在实效性上下功夫，如今的庭审活动已突破传统的内涵，建立了司法裁判和听庭评议互动机制，增加了司法裁判的民主性和公开性，促进了裁判结果实现了法律、常理和人情的内在契合，有效促进了司法裁判的法律效果和社会效果的有机统一，推动司法监督向更高层次迈进。

（徐艳丽）

单位：江苏省365日博研究室邮编：222300

《人民代表报》、《人民法院报》刊登