为确保政策平稳实施，促进人口均衡发展，9月25日，县人大常委会教科文卫委组织部分县大常委会委员和县人大代表，在常委会副主任鲁东的带领下，对全县单独二孩政策贯彻落实情况进行了调研。调查组人员实地查看了牛山街道和安峰镇计划生育指导站等地，听取了县卫计委关于全县单独二孩政策贯彻落实情况的汇报并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、单独两孩政策实施的主要做法及成效

自全县启动实施单独两孩政策以来，县政府及计生部门依法履行人口和计划生育工作职责，把单独二孩政策实施作为践行群众路线的重要载体，迅速启动、广泛宣传，规范程序，超前服务，切实将单独两孩再生育审批纳入全程代办便民服务范围，截至目前，已办结241件城市单独夫妇再生育申请，全县稳妥推进“单独二孩”政策实施工作取得了初步成效。

二、存在的困难和问题

一是部分单独夫妇的身份认定难度较大。现代家庭婚姻变动多、户籍迁移普遍、收养情况复杂，在父母失踪、收养人死亡或婚姻、户籍地发生多次变化等情况下，核实父母婚育情况存在很大难度，尤其是一方是外籍户口的，独生子女的身份认定仍然存在一定困难。

二是乡镇社会抚养费征收存在实际困难。按照国家相关法律法规和省条例规定，对违法生育群体征收社会抚养费。但在具体执行过程中，各乡镇有一定差异性，个别乡镇未达到计征比例。有小部分被征收社会抚养费的群众对政策存在抵触，个别群众产生负面情绪，甚至出现了抗法倾向，给社会抚养费的正常征收增加了阻力。

三是对计生特殊困难家庭关爱力度欠缺。计生特困家庭扶持机制尚未进一步健全和完善，重视、关爱和扶持计划生育特殊困难家庭(指独生子女发生伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭)的力度还需加大，解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题的措施还需要进一步加强。

三、几点建议

一要加强宣传引导。继续加大政策宣传力度，特别是以符合单独两孩政策夫妇为重点人群，认真做好单独两孩政策的解读和优生优育宣传，提高群众按政策生育、有计划生育的意识。收集乡镇计生站法规员在受理群众咨询和申请中遇到的各类问题，切实提高其解释政策和服务群众的能力。认真做好单独两孩政策相关问题的收集和分析工作，加强政策实施过程中出现的新情况的指导和追踪。

二要提供专业服务。切实加大国家免费孕前优生健康检查项目（简称“国免”）的宣传力度，通过制作宣传册、发放免费检查券等措施，提高“国免”项目在再生育群众中的知晓度和参与度。为再生育夫妇提供专业服务，切实提高实施“国免”项目的规范化水平。加强对高龄孕妇、高危人群的关注，开展针对性的计生指导和专业服务，有效预防出生缺陷。

三要提升管理水平。要不断增强计生干部队伍责任感和使命感，通过业务培训，着力打造一支政治坚定、业务精通、服务优良的高素质计生骨干队伍，强化计生窗口服务意识，优化审批流程，继续缩短办理时间，提高服务管理能力，积极应对人口计生面临的新常态，杜绝审批过程中可能存在的漏洞，提升计生工作整体水平。