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为了进一步优化全县教育资源配置、提升教育质量，全力推动全县教育优质、均衡发展，根据工作安排，4月17日，县人大教科文卫委组织部分县人大代表，在常委会副主任鲁东的带领下，对全县教育资源优化配置工作情况进行了实地调研。调查组先后来到了徐海路小学、石榴中心小学和三里小学，听取了县教育局的工作情况汇报，与会人员进行了座谈讨论。与此同时，调研组于4月23日发放了调查表，乡镇人大分别组织召开座谈会，就本行政区域内的教育资源配置情况进行了历时四天的实地调查，并分别形成调研报告。现将调研情况报告如下：

一、全县教育基本情况

全县教育系统现有各级各类学校284所，幼儿园135所。中小学在校学生154350人，在园幼儿53205人；中小学、幼儿园在职公办教师9392人。近年来，县政府及教育部门以“品质教育、活力校园、幸福师生”为引领，始终坚持把教育摆在优先发展的战略位置，以教育现代化为统揽，将优化配置、均衡发展作为教育改革与发展的重要任务，着力提高农村学校和薄弱学校办学水平，全面提升教师队伍素质和教育质量，超额完成教育现代化建设省级监测评估指标，成功荣膺全国义务教育发展基本均衡县，顺利通过省四星级普通高中评估验收和省学前教育改革发展示范区省督导评估，成功申办江苏联合职业技术学院东海办学点，教育条件不断改善，教学质量不断提升，人民群众对教育满意度不断提高，教育工作为全县经济社会健康快速发展作出了积极贡献。

二、存在问题

1、教育布局不尽合理。一是县城、乡镇驻地学校大班额现象严重，村教学点学生数少。调查显示，个别教学点上只有20多个学生；多数学校教室用房及功能室不足，随着生源的增加，矛盾将更加突出。二是师资力量缺乏，学科专业不均衡。大部分中学教师超编有富余，但学科之间搭配不均衡，如房山中学超额三分之一；小学教师缺编，音体美老师严重缺乏，使用临时代课教师现象普遍，如白塔埠镇共有105名临时教师,青湖镇齐庄小学20名教师中有7名代课老师，双店镇竹北小学28名教师中有8名代课老师。三是城乡资源失衡，制约教育均衡发展。城乡学校从基础设施、教学装备、师资配备等方面差距进一步拉大，安峰高级中学面临招生难问题，温泉和山左口中学分别缺额教师76名和100名。

2、管理机制不够健全。一是教师岗位管理缺失。少数学校出现部分教师在晋升了高级职称之后存在在编不在岗的现象；地处李埝乡和山左口乡等偏远地区的部分任教老师急于调动，人心不稳，一定程度上影响学校管理和教学质量的提高。二是教师流动机制不够完善。存在城乡交流不畅、乡村交流不畅的问题。三是教师素质有待提高。个别学校的老师不同程度存在着铁饭碗、混日子思想。

3、学校教学装备不足。调研发现，农村多数学校的教学装备、设施的配备离“学有优教”的要求还有一定的差距，主要表现在图书室、阅览室、现代教育技术设备、学校的教学和生活设施、学校设施功能不配套等方面，温泉镇和黄川镇中小学分别缺少58和59个功能室。不少农村中小学校的学生课桌凳还是上世纪七八十年代的，桌面凹凸不平，缺腿少脚，严重影响教学质量。

4、学前教育发展滞后。由于幼儿教育属非义务教育的范围，在建设、师资配备、教学管理等方面明显滞后。一是基础设施条件简陋，办园整体水平不高。全县135所幼儿园中，城区公办园只有6所，城镇幼儿园园舍面积不足，班容量过大；二是幼教队伍师资薄弱，专业素质有待提高。幼儿教师中在编的比重不足，具有幼教资格的合格教师人数也不多；三是民办园安全隐患多，规范化管理亟待加强。房山镇32所幼儿园中只有3所公办园。民办幼儿园及部分无证非法办园的校舍条件、师资水平、管理水平和保教质量都与公办园存在很大差距。

5、学校债务化解困难。因为历史债务问题导致办学经费紧张，房山、李埝乡中学和安峰小学分别欠债500万、300万元和1400万元，导致学校的教师无法正常培训，急需配置的教辅设备无法及时配置，急需维修的部分设施无法正常维修，甚至于连必要的雇佣人员也无法适时雇佣，给学校正常的管理和教学工作造成很大影响。

三、意见和建议

1、以调整中小学布局为抓手，努力实现教育资源优化配置。一要加强领导，形成合力。农村中小学布局调整工作政策性强，涉及面广，难度大，任务重，县政府要成立专门协调机构统一组织协调整合工作。二要因地制宜，统筹规划。调整学校布局必须做到科学统筹规划，避免随意性、盲目性，避免重复建设和投资浪费。三要大力推进，优化整合。本着因地制宜、适当超前、城乡统筹、科学布局的原则，做到中小学布局与城镇化同步规划，同步建设，同步发展，进一步促进我县教育资源优化整合，实现我县教育城乡统筹发展、协调发展和均衡发展。

2、以推动教师队伍建设为主线，倾力打造一流教师队伍。要创新补充机制，推行教师公开招聘制。实行教师聘任制，引进“公平、公正、公开”竞争机制。要采取积极的优惠政策吸引重点大学毕业生和硕士研究生以上学历的毕业生来我县工作，以发挥引领和带动作用，提高学校的信誉度和知名度；要创新编制管理和激励机制，推进教师合理流动。要制定一系列的激励政策，鼓励优秀教师到乡镇学校任教。要创新培训机制，推进教师队伍专业化发展。培训工作要向农村教师倾斜，加大农村教师培训的力度，充分保障农村教师的学习进修权利，提高农村教师队伍素质。

3、以实现教育事业的全面发展为目标，着力加强学前教育。要创新学前教育办学模式，形成以政府办学为主，企办、民办、合作办学为辅的多元办学格局。要把幼儿教育纳入整个国民教育体系和城镇化建设的规划之中，同规划、同建设、同发展。同时要加大扶持力度，鼓励支持民办幼儿园，加强对民办幼儿园教学和管理的指导，实现公办民办共同发展。要规范办园行为，确保学前教育质量。要实行严格准入制度。所有幼儿园必须获得办学许可，完善和落实幼儿园年检制度，坚决治理无证办园，使所有幼儿园达到办园许可标准。要加强师资建设，提高幼教队伍素质。严格执行幼儿教师和保育员持证上岗制度，建立幼儿园特别是民办幼儿园教师资格定期审核制度，取缔无证上岗人员；保证幼儿教师同义务教育教师在工资、福利、绩效工资的同等待遇；加强师资培训，逐步提高教师的学历层次，建设一支业务素质优秀、年龄结构合理的幼儿教师队伍。

4、以提高教育投入为保障，全力推进中小学标准化建设。要建立可持续发展的教育投入机制，突出重点，集中财力优先解决好教育资源不足问题。审计部门加强对学校建设资金的审计工作，确保建设资金专款专用。要建立学校债务化解机制。要创新思路，加大调查研究，理清闲置资产，整合盘活现有资源，努力化解相关学校债务。要建立中小学教学设备标准化建设的长效机制。政府在加强学校基础设施建设的同时，要加大对学校教学装备的投入力度，并逐年加大投入经费比例，推进教育技术装备的使用效能，做到科学配置、规范管理，促进教育资源的最大化，提高教育经费投入的使用效益。